增强新兴产业投资能力助推企业转型升级 的调研报告

转型升级是企业发展永恒的命题。小鸟体育集团如何打破路
径依赖加快转型升级，是集团领导层一直以来关注的重点难
点，也是集团干部职工关心的热点。结合主题教育调研，集
团党委委员、副总经理傅德荣、集团专职外部董事王鹏翀带
领投资发展部、产业研究中心及有关企业负责人到高校科研
机构、行业先进企业及集团内有关企业开展了深入调研，听
取专家意见建议，与科研人员、一线员工座谈交流，在聚焦
集团主业相关的科技农业和食品行业重点分析的基础上，对
以增强新兴产业投资能力为契入点、加快集团产业转型升级
路径进行了探索和思考，形成了相关思路和举措建议。
一、小鸟体育产业亟待转型升级
经过 30 年发展，小鸟体育集团产业体系已涵盖粮油产业、
农产品流通平台、特色种业和乡村开发运营等四大板块，为
我省粮食和农产品保供发挥了积极作用，但也存在较多依赖
既有发展路径、新兴产业发展不足、新增长点不多的问题。
主要原因在于：
一是综合实力不强，对冲新兴产业项目投资不确定性的
空间不够。在 2020 年全国农业产业化龙头企业 100 强中，
小鸟体育集团虽列第 41 位，但与排名前列的中粮、新希望和首
农等实力相差悬殊。集团缺少能产生持续稳定收益的业务，
盈利能力和抗风险能力较弱，主营业务销售利润率偏低、人
均创利水平低。这样的底子，实现当期财务平衡和满足年度
考核已不容易，不太有余力做长期主义考虑。
二是农粮产业链基本形成，但以低端环节和传统交易模
式为主，行业影响力还不够，难以开展高水平项目合作。期
现结合等新的商业模式在布局推进，但体量不大、占比不高，
在大宗农产品市场的影响力、带动力还不强；农产品流通平
台服务模式单一，平台黏性还不强。科技农业、种业、数字
农业等新兴产业基础比较薄弱，对创新要素缺少吸引力。
三是产业转型升级的源头动能不够。集团研发投入总量
和结构不合理，缺乏高能级创新平台和高水平创新人才队伍。
2022 年，战略性新兴产业占比约 2.1%，高新技术产品销售
收入占营收比 1.1%；研发投入强度 0.03%。这些指标在省
属企业排名均靠后。种业研究院尚在筹建，能否发展为类似
巨化集团研究院、机电设计研究院这样的强有力创新源还有
待时间检验，其它产业板块还没有打造研发平台的行动计划。
四是可用于投资开拓新兴产业的资本、人才资源不够。
与其他省属企业相比，集团自有资本较少，高资产负债率和
“短借长投”是多年来的常态；缺少上市融资平台和资产证
券化工具，融资渠道非常单一；长期以贸易和涉农商业项目
开发为主，在专业技术型、研究创新型人才的积累上明显不
足。
二、抢抓新机遇破解转型升级难题的思路与举措建议
（一）基本思路
2021 年，我国居民人均 GDP 已超 1.2 万美元，按世行
标准，已接近高收入国家。反映在经济社会结构变迁上，城
市化持续深化，长三角等区域一体化加速发展，居民消费规
模和水平不断提升，这为我们带来了新的发展机遇。尤其是
立足长三角这个最具潜力的农产品和食品消费市场，但也是
竞争非常激烈、创新产品和服务层出不穷的市场，可以说机
遇和挑战并存。
未来 5 年，要进一步实施资源整合优化、提升投资能力
能级，聚焦打造高能级粮小鸟体育展平台，围绕产业结构、区域
结构、产业链结构等的“转”和“升”，推进结构调整和新
兴产业布局，持续努力提升竞争力、影响力、抗风险能力和
塑造变革的能力。
在产业结构上，将有限的资源进一步向主业和关键环节
集中，加快提升行业影响和合作伙伴吸引力。聚焦国资委核
定的农粮食品保供、乡村产业运营、科技农业等 3 大主业，
进一步实施专业化整合，做强贸易手段，做优终端产品，做
实为农服务。农粮食品保供板块要以“强链、密网、优品”
为导向，提升建设粮油全产业链，织好织密全省农产品骨干
流通网络。乡村产业运营板块要突出综合整治和现代产业导
入，加大乡村产业新业态新模式探索，争创国家和省级农业
现代化示范园区。科技农业板块要加大力度，重点关注农业
食品新兴产业五大赛道，走自主创新与合作创新相结合的道
路。
专栏：重点关注赛道
（1）特色种业，包括杂交水稻、油菜、瓜菜、花卉、中药材、食用
菌等，加大基因编辑等分子育种技术应用；
（2）新型农业生产资料及涉农生产性服务业，如智能农机、生物饲
料（宠物饲料）、生物肥料、动物疫苗等；
（3）部分周期性波动幅度不大、行业集中度较高、种植养殖加工销
售垂直一体化行业，如禽类养殖加工一体化；
（4）以农产品为原料的“新食品”，如植物提取物、功能性食品；
（5）颠覆性涉农产业：生物基材料、合成生物食品等。
在区域结构上，紧密结合国家和我省战略任务布局，增
强产业投资与区域政策匹配性。积极参与长三角一体化、中
国（浙江）自贸试验区等国家战略的落地，努力取得一批标
志性成果。按照“一企一策”助力高质量发展建设共同富裕
示范区要求，深入实施“创新改革开放”三个一号工程和“十
大行动”，加快打造“1+3”标志性成果。加大山区 26 县投
资联动，因地制宜开展优质粮油生产功能区、出口农产品订
单基地、种子种苗种畜繁育基地等现代农业项目建设。
在产业链结构上，结合我省和长三角区域农产品和食品
消费升级趋势，重点打造优质粮油、水产、禽类、瓜菜、饲
长”企业。以规模化粮源基地和粮食物流基地为核心，将产
前、产中、产后紧密联合起来，加强我省惠农粮安政策共享，
使产业链上下游合作企业增加收益。以现代化农产品交易平
台为核心，以数字化促进产供销有机衔接，加强应对农产品
价格波动的能力，打造长三角区域最具影响力的农副产品价
格中心。
（二）加快转型升级的举措建议
习总书记指出：“要增强企业创新动力，正向激励企业
创新，反向倒逼企业创新”。推动转型升级要有刮骨疗伤的
勇气和壮士断腕的决心，也要有务实的态度和科学的方法，
关键是聚焦增强新兴产业投资能力，“确立导向力-增强策
动力-做强保障力”，加快形成“探索-创新-迭代”良性循
环。
1、坚决确立导向力。在对子公司考核上，将转型升级
纳入改革创新范畴，显著加大改革创新所占比重，把“创新
引领发展”这个指挥棒真正树立起来。
将改革创新考核落到实处。适应国资委新的考核办法，
改革与科技创新占比已大幅提高（130 分中占 35 分），集团
对子公司考核也要相应作出调整，显著加大改革与创新所
（包括新增投资中新兴产业投资占比、营收中新产品或新服
务占比等具体量化指标）占比重。坚决落实研发费用视同利
润、基础性研发费用再加计一倍等有效办法。对在长三角大
中城市周边购置房产土地，实施补链强链项目和新兴产业项
目的企业，在房屋折旧和土地摊销上予以考核折减成本。借
鉴机电集团的做法，对子公司创新发展能力逐年量化评价，
将量化的企业创新能力指标与净资产收益率等经济效益指
标一并计算。继续坚持对非经营性利润打折计入，对战略性
新兴产业项目产生的利润可予以加计。
将支持鼓励转型升级的措施体系化、制度化。对集团内
三类企业（1.规模大，具有较强行业影响力的；2.创新性突
出，研发投入产出形成良性循环的；3.专业性明显，在细分
市场有明显优势的），实施放权授权经营、分层分类考核等
试点。推广国务院国资委“科改示范”政策，借鉴康恩贝公
司经验，推动试点企业完善公司治理和风控体系、市场化选
人用人、强化激励约束等“一揽子”改革。明晰试点企业“两
会一层”权责清单，由董事会对经理层考核和提出聘任建议，
严谨规范实施经理层任期制。
2、夯实增强策动力。构建重塑集团转型升级工作体系，
加大力度培育创新源，强化新兴产业发展能力。
强化新兴产业投资能力。以产投公司为重点平台，坚决
推进市场化改革，进一步提升人才队伍实力，增强评估、合
规、政策、资本运作等专业水平，快速提升农业食品新产业
形态投资能力。加快完成基金管理公司筹建，补足融资手段
不足的短板。增强与农业主管部门、行业协会、涉农科研单
位、龙头企业、农创客等的有机联系，加快构建农业食品新
兴产业生态圈。
提升科技创新能力。鼓励各企业切实加大研发投入，力
争 2023 年集团整体研发投入强度到 0.15%以上，省属 17 家
企业排名提高 2 个位次。集团实业经营为主的二级企业和种
养殖及优势加工制造业三级企业均应设立研发中心或工程
技术中心，负责新产品开发或技术工艺优化，其他二级企业
应设立创新业务部门。密切关注省属农业科技类事业单位改
革，争取将已转企或明确要转企的划入集团体系，对未转企
的有科创实力研究单位争取托管。
强化外部产业协作。深化和扩大与湘湖实验室、之江实
验室、省农科院、有关市农科院等科研院所合作，共建科创
联合体、科技成果转化中心等平台。加强与浙江大学、中国
农业大学、河南工业大学、江南大学、浙江科技学院等合作，
联合开展博士后工作站建设，加强项目研发、人才培养等多
方面合作。加强与行业领先企业、产业链上下游优秀企业等
的深度合作，在合作发展中提升核心能力，提升产业能级。
3、系统增强保障力。在体制机制上，加强系统谋划、
协同发力，鼓励和不断激发转型升级动力。
完善顶层设计。建议设立集团科技与战略咨询委员会，
定期召集咨询会议，对集团产业转型升级计划、科创载体平
台建设规划、重点项目工作方案、领军人才引进和认定等提
出建议。进一步加强集团公司在转型升级工作中的牵头抓总、
承上启下、统筹协调和指导推动作用。加强各级党组织对转
型升级工作的领导，将转型发展纳入二级公司党组织前置研
究清单。统筹建立集团转型发展基金，约 500 万元左右/年，
对成果获奖、新产品试制、项目预研、引进人才等予以配套
支持。开展三年一次集团转型升级评价评比，对获奖单位和
个人予以精神和物质奖励。
加强共享协同。进一步加强新兴产业项目信息、资金、
人才的协同，集团企业可组建小额基金共同开展项目投资，
争取尽早投出有影响力的涉农新兴产业项目。发挥产投公司
专业平台作用及各板块企业专业性，共享优质产业项目信息；
在尽调时，按项目需要和专业特长，组建跨企业跨专业人员
尽调小组。将集团内产业协同贡献列入综合考核和单项奖励。